Georg Karner | Kontakt: mail@georgkarner.com | Informationsstand: 18.10.2012. (Den Gesamten Artikel auf Deutsch und English können Sie hier runterladen.)  

من هو الأجنبي ؟

مصطلح الأجنبيّ شائع في النّمسا و استعماله مختلف حسب وجهة النّظر. تُحدّد الاختلافات القانونيّة حسب الأصل: لمواطني الاتّحاد الأوروبي و المنطقة الأوروبيّة الاقتصاديّة فضلاً عن المواطنين السّويسريين الحقّ في التّنقلّ، في حين على مواطني بلدان العالم الثّالث اتّباع تراتيب صارمة للإقامة.

النّمسا مقارنةً بالاتّحاد الأوروبيّة

تَقع النّمسا في الثّلث الأوّل بين أعضاء الاتّحاد الأوروبيّ من حيث الهجرة بنسبة هجرة تُقدّر ب12.3 بالمئة بين سنتي 2000 و 2010 و نسبة مهاجرين تُقدّر ب10.81 بالمئة سنة 2011. و تكون بذلك أعلى من المعدّل الأوروبيّ. إضافة إلى ذلك، تُسجّل النّمسا نسبة أجانب مستقرّة سلبيًّا، في توافق مع إرتفاع النّسبة في كامل الاتّحاد الأروبيّ. يرجع هذا الارتفاع إلى تدفّق هجرة إيجابي بين مواطني الاتّحاد الأوروبي و مواطني بلدان المنطقة التّجاريّة الأوروبيّة الحرّة.

 كارينثيا مقارنة بالمقاطعات الفيديراليّة الأخرى

تُصنّف كارينثيا ضمن أضعف نسب الهجرة ضمن المقاطعات الفيديراليّة بنسبة 7.3 بالمئة مع معدّل ضعيف لمواطني دول العالم الثّالث. إجمالاً، يُمثّل سكّان كارينثيا ذوي الأصول الأجنبيّة 11.08 بالمئة، وهو رقم ضعيفة. تبرز مدينتا "فيلاخ" (13.06 بالمئة) و "كلاكنفورت" (11.09 بالمئة) بأعلى نسب مهاجرين. في الحالتين، مهاجرو بلدان العالم الثّالث هم الأكثر عددًا. تبرز أيضًا هتان المدينتان بأكثر نسب أجانب قادمين من الاتّحاد الأوروبيّ و المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة.

وضع الإقامة و اللّجوء

في بداية سنة 2010، يوجد 4 بالمئة من طالبي اللّجوء قادمون من بلدان العالم الثّالث. في إحصائيّات السّكان، لا يظهر هذا على حدة. هناك تراجع لمطالب اللّجوء بين 2000 و 2011. عدد قبول مطالب اللّجوء في استقرار. يُمثّل ذلك 21 بالمئة من جملة المطالب. تحترم مقاطعتان فقط في النّمسا، فيينا و النّمسا السّفلى، واجب قبول اللاّجئين.

التّوقّعات السّكانيّة

التّوقّعات السّكانيّة إيجابيّة في النّمسا بفضل ميزان الهجرة الإيجابي. مع ارتفاع السّكان إلى 9.4 مليون نسمة سنة 2075، سوف تُصبح كارينثيا المقاطعة الفيديراليّة الوحيدة الّتي تشهد تراجعًا، بسبب عدم قدرة ميزان الهجرة على موازنة نسبة الولادات السّلبيةّ. تُسجّل كارنثيا بوضوح هجرة سلبيّةً.

اللّغة و التّعليم

للأطفال ذوي النّشأة غير الألمانيّة حاجيات خاصّة أكثر إلحاحًا من الأطفال النّاطقين باللّغة الألمانيّة، الّذين بإمكانهم تفادي هذه النّقائص بتدابيرخلال تربيتهم السّابقة. عدد الأطفال عديمي اللّغة الألمانيّة العاميّة ضئيل في كارينثيا. باعتبار أهداف النّظم التّعليميّة، لذوي الأصول الأجنبيّة مظهر تربويّ يختلف عن السّكان المحليين. تُشكّل المستويات التّربويّة العاليّة و الرّديئة نسبًا عاليّة.

ملاحظة:

المؤلّف: جيورج كارنر | البريد الالكتروني: mail@georgkarner.com | التّاريخ: 18 .10 .2012

من هو الأجنبي ؟ المصطلح و المشاكل

 كيف يُمكن وصف أحدهم حقيقة بالأجنبيّ ؟ ليست الإجابة عن هذا السّؤال سهلة كما تبدو في البداية. الإجابة، ينبغي الانتباه لعديد وجهات النّظر و القوانين المختلفة المتعلّقة بأصل الشّخص.

الأسهل التّفريق حسب الجنسيّة، و بذلك يُعتبر كلّ من يعيش في النّمسا بدون الجنسيّة النّمساويّة أجنبيًّا. ولا يُعترف بأيّ سلف نمساويّ ممكن. يتمُّ هذا بتحديد أصل الشّخص، الّذي بموجبه يُلمّ شمل كلّ شخص وُلد بالخارج بغضّ النّظر عن أيّ جنسيّة نمساويّة حُصل عليها في الأثناء. يتّضح الفرق بين هتين المقاربتين من خلال الرّسم البيّاني أسفله (الرّسم 1). يُطلق أيضًا هذا المصطلح على من له أصول أجنبيّة أيّ كلّ من وُلد أبواه في الخارج، حتّى و إن كانوا مولودين في النّمسا. المهمّ في هذا السّياق، هو أنّ المواطنة النّمساويّة تُورث من الآباء إلى الأبناء حسب مبدأ الدّم (vgl.help.gv.at). باختصار، يُعبّْر مصطلح الأجنبيّ فقط عن المواطنين ذوي أصول أجنبيّة و لكن يحتوي أيضًا على نطاق أكبر شرائح واسعة من المجتمع.

إضافة الى ذلك، ينبغي النّظر إلى فوارق معاملة الأجانب حسب أصولهم. من حقّ مواطني الإتّحاد الأوروبي و المنطقة الأوروبيّة الإقتصاديّة التنقّل بحريّة داخل هذه المناطق. يصحّ هذا أيضًا على مواطني سويسرا أيضًا الّذين باعتبارهم مواطني عضو جمعيّة التّجارة الأوروبيّة الحرّة لا المجال الاقتصادي الأوروبي يساهمون بشكل واسع في هذه المبادئ. بالنسبة لمواطني بلدان العالم الثّالث، تُطبّق شروط الدّخول و الإقامة بصرامة (أُنظر شهادة الإقامة لأغراض معيّنة)، و بذلك ينبغي توضيح التعامل مع المصطلحات و الإحصائيّات.     

تعريفات الأجانب

عدد الأجانب: نسبة الأجانب من جملة عدد السّكان.

السّكان ذوي الأصول الأجنبيّة: عدد السّكان الأجانب يُضاف له عدد النّمساويين المولودون في الخارج.

السّكان ذوي جذور متعلّقة بالهجرة: العدد الجُّملي لمن وُلد كلا أبويه في الخارج. يُعدّ من وُلد في الخارج "جيل الهجرة الأوّل". في النّمسا، الأطفال المولدون فيها لآباء أجانب هم "الجيل الثّاني للهجرة".

رعايا البلدان الأخرى: من لم يكن لا مواطنا أوروبيّا لا مواطنا لدول المجال الإقتصادي الأوروبي ولا سويسريّا.  

حقّ الإقامة اللاّمحدّدة

حقّ التّنقّل: لمواطني أعضاء الإتّحاد الأوروبيّ و بلدان المجال الإقتصاديّ الأوروبيّ وسويسرا ولأفراد عائلاتهم حقُّ البقاء في النّمسا لمدّة تفوق ثلاث أشهر (إن استجابوا للمتطلّبات القانونيّة). لا يحتاجون ترخيص إقامة، لكن ينبغي عليهم طلب شهادة تسجيل أو بطاقة إقامة.  

ترخيص الإقامة: يحتاج مواطنو البلدان الأخرى ممّن سيبقون أكثر من ستّة أشهر في النّمسا (باستثناء طالبي اللّجوء و اللاّجئين الّذين وقع قبولهم) إلى ترخيص الإقامة (ترخيص إقامة مؤقت، ترخيص إقامة قصيرة أو ترخيص إقامة للأقارب و الإقامة الدّائمة)

المصدر: التّعاريف حسب إحصائيات النّمسا: الهجرة و الإندماج. الإشارات 2012 فيانّا 2012 الصّحفة 113f

للمزيد: https://www.help.gv.at/portal.Node/hlpd/public/content/26/Seite.260410.htm   

الهجرة – النّمسا مُقارنةً بالإتّحاد الأوروبيّ

تُبدي النّمسا داخل الإتّحاد الأوروبيّ نسبة هجرة مرتفعة و عدد أجانب مرتفعًا مقارنة بباقي البلدان. في كلتا الحالتين، تقع النّمسا بين البلدان الأوروبيّة في الثّلث الأوّل وهي بوضوح في مقدّمة المشهد الأوروبي. بين العام 2000 و 2010 سجّلت النّمسا 12.3 % كمعدّل نسبة هجرة وترتفع إذًا بنسبة 4.5 % عن ألمانيا. يتصدّر لوكسمبورغ ترتيب نسب الهجرة الأوروبيّ ب30.1 %. تُسجّل البلدان المنضمّة سنة 2004 أكثر النّسب إنخفاضًا. أكثر من نصف المهاجرين في النّمسا هم من الإتّحاد الأوروبيّ و بلدان المنطقة التّجاريّة الأوروبيّة الحرّة، أين يُمثّل الألمان العدد الأكبر. جزء من الوافدين هم نمساويون عائدون.

كان عدد الأجانب في النّمسا سنة 2011 10.81%  وهو ما يفوق المعدّل الأوروبيّ ب4.18%  و ألمانيا ب2 %. بالنّظر لعدد الأجانب، يتصدّر لوكسمبورغ مرّة أخرى، بنسبة 43.12 %. يُسجّل الأعضاء الجدد أيضًا نِسَبًا ضئيلة في هذا المجال. عند مقارنة عدد الأجانب سنة بعد سنة، نرى أنّ النّمسا تُسجل ارتفاعا متناسقًا بين 2007 و 2011 مع استقرار سنة 2010، وهو ما شهدته باقي البلدان. سُجّل هذا الإرتفاع أيضّا في كامل أوروبا. من جانب آخر، حافظت ألمانيا على استقرار عدد الأجانب. إذا راجعنا عدد مواطني الإتّحاد الأوروبيّ ومواطني المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة، يُلاحظ غياب أيّ ارتفاع (هو سلبيّ في المانيا). في وقت تكون فيه هجرة مواطني العالم الثّالث محايدة، يُسجّل مواطنو الإتّحاد الأوروبيّ ومواطنو المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة ميزانًا إيجابيًّا.  

المصدر: التّعاريف حسب إحصائيات النّمسا: الهجرة و الإندماج. الإشارات 2012 فيانّا 2012 الصّحفة 34f

الهجرة – كارينثيا مقارنة بباقي المقاطعات

تقع النّمسا ضمن المقاطعات ذوات أضعف نسب الأجانب (7.6 %) وهي على نفس مستوى النّمسا السّفلى (7.16 %) و ستيريا (7.23 %). النّسبة أقلّ في بورغنلاند (6.09 %). النّسبة أعلى في النّمسا العليا ب 9.11 %. النّسب أعلى في باقي المقاطعات وخاصّة في فيينّا. تقع كارينثيا تحت المعدّل النّمساويّ المقدّر ب 11.63 %. إذا لم نحتسب مواطني الإتّحاد الأوروبيّ و المنطقة التجاريّة الأوروبيّة الحرّة، تقع كارينثيا (3.75 %) في الموقع قبل الأخير قبل بورغنلاند بأقلّ عدد أجانب من العالم الثّالث.

بحسب الأصل، يتغيّر ترتيب المقاطعات الفيديراليّة تغيّرًا طفيفًا في آخر التّرتيب. تقع النّمسا السّفلى (11.64 %) قبل كارينثيا (11.08 %) و ستيريا (11.01 %). تأتي بورغنلاند في المركز الأخير ب 9.75 %. تحتلّ المقاطعات الكبرى مرّة أخرى مراتب افضل – يحتوي سكّان فيينّا على 34.13 % من من المواطنين الأجانب. المعدل النّمساويّ هو 17.61 %. تقع كارينثيا بالنّسبة للمواطنين من خارج الإتّحاد الأوروبيّ و المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة مرّة أخرى في الموقع قبل الأخير قبل بورغنلاند ب 5.44 %. فيما يخصّ تراجع الأجانب، يُسيطر أيضًا مواطنو الإتّحاد الأوروبيّ و المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة.

داخل كارينثيا، تُبدي فيلاخ ب 13.06 % و كلاكنفورت ب 11.09 % أعلى نسب الأجانب بفارق بعيد. بعد حذف مواطني الإتّحاد الأوروبيّ و المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة، تُصبح النّسب 8.37 % في فيلاخ و 7.04 % في كلاكنفورت.

حسب الأصل، تقع فيلاخ ب 18.44 % و كلاكنفورت ب 17.27 % بوضوح في المقدّمة. هناك 11.35 % من مواطني العالم الثّالث في فيلاخ و 10.51 % في كلاكنفورت. رغم ذلك، في معظم المناطق، يغلب مواطنو الإتّحاد الأوروبيّ و المنطقة الأوروبيّة التّجاريّة الحرّة.

حالة الإقامة/اللّجوء

لا تزال نسبة مهاجرين من العالم الثّالث تتبّع روتينيّة إجراءات اللّجوء (طالبو اللّجوء) -   في بداية 2012، كان هناك 4 %  من مواطني العالم الثّالث في كامل النّمسا(الرّسم البيانيّ 10). وهم غير معلنين في الإحصائيّات العامّة للسكّان. و لا وجود لتراجع حسب الحكومة الفيديراليّة.

عند فحص الفترة ما بين 2001-2011 (الرّسم البيانيّ 11)، يبدو تراجع مطالب اللّجوء بديهيّا، وهو ما تُفسّره "إحصائيّات النّمسا" بانضمام دول وسط و شرق أوروبا للإتّحاد الأوروبيّ في السّنوات 2004 و 2007. يبقى عدد الإجراءات الإيجابيّة خلال الفترة ذاتها مستقرًّا، خاصّة بداية من 2004 و ما تلاها. في 2011، قُبلت 21 % من إجراءات اللّجوء (الرّسم البيانيّ 12)، رُفضت 67 % و جُمدّت 12 %. تسيطر بوضوح القرارات السلبيّة.

حسب كرايسل (2012)، فيينّا و النّمسا السّفلى هم من تحترمان فقط واجبتهما تجاه اللّجوء.

المصدر: "إحصائيات النّمسا": الهجرة و الاندماج. الصّفحة 36-39 | الرّسم البيّاني 10: الصّفحة 39 | الرسم البيّانيّ 11-12 الصّفحة 37 | كرايسل، راينهارد (2012): إنذارات خاطئة في ترايسكيرشين derstandard.at, 17.10.2012

URL : http://derstandard.at/1350258641383/Falscher-Alarm-in-Traiskirchen - 17.10.2012

التّوقعات الديمغرافيّة – حاجة للهجرة في كارينثيا

حسب تّوقّعات "إحصائيّات النّمسا" الدّيموغرافيّة الحاليّة لسنة 2012، سيرتفع عدد سكّان النّمسا من 2012 إلى 2075 من 8,5 مليون إلى 9,4 مليون نسمة (الرّسم البياني 13). وهذا خاصّة نتيجة حاصل الهجرة الإيجابيّ للنمسا، وإن كان ذلك سيتراجع بحلول 2075. تبعًا لذلك، سينخفض أيضًا النّمو الطّبيعيّ بدافع نسبة ولادات مرتقبة انطلاقًا من سنة 2026. رغم ذلك، ستكون الهجرة قادرة على معادلة نسبة الولادات السلبيّة حتّى سنة 2075 وتُؤدّي إلى تغيّر إيجابيّ شامل، بالرّغم من أنّ ذلك لا يعني إلاّ إرتفاعًا ب 1.954 مليون نسمة أو 0.2 %. لولا سكّانها الأجانب لكانت النّمسا قد سجّلت، منذ 1951، نسبة ولادات سلبيّة.

كارينثيا هي المقاطعة الفيديراليّة الوحيدة الّتي لا تُبدي حاصل نُموٍّ إيجابيًّا (الرّسم البيانيّ 14). سيتراجع بذلك سكّان كارينثيا من 557000 نسمة حاليًّا (2012) إلى ما فوق 495000 نسمة سنة 2075. إضافة إلى ذلك، لكارينثيا حاليًّا نسبة ولادات سلبيّة و مع ميزان هجرة محليّة سلبيّ لافت للانتباه، تحقّق كارينثيا بالكاد حاصل هجرة إيجابيًّا. يُؤدّي ذلك إلى تغيّر سلبيّ، سيرتفع أكثر مع حلول سنوات 2050، و من ثمّ يتراجع من يبدو التوجّه نحو الارتفاع و ما يتبعه من انخفاض في شكل صعود و هبوط على مستوى نسبة الولادات مع ميزان هجرة محليّة إيجابيّ انطلاقًا من 2051. وينتج عن كلّ هذا معدّل عمر أعلى من المعدّل النّمساويّ.

إذن، الهجرة هي القوّة الدّافعة وراء نموّ السّكان في النّمسا و هي الّتي تُعدّل من معدّل الأعمار.

المصدر: "إحصائيّات النّمسا": التّوقّعات الدّيموغرافيّة 2012. النّموذج الرّسميّ. | الرّسوم البيانيّة 13 – 15 | النّمسا: تغيّر السّكان منذ 1981 حسب الجنسيّة.

اللّغة و التّعليم حسب الخلفيّة المهاجرة

الشّرط الأساسيّ لتربية ناجحة هو اتقان لُغة التّعلّم. يُظهر الرّسم البيانيّ 16 أنّ الأطفال الّذين لا يعرفون اللّغة الألمانيّة غير الفصيحة في النّمسا يحتاجون ضرورة إلى دعم لغويّ (للّغة الألمانيّة) أكثر من الأطفال العارفين للّغة غير الفصيحة، بالرّغم من إمكان معالجة ذلك بإجراءات تربويّة مبكرّة (الانضمام إلى نوادي الأطفال). قد يُؤدّي نقص المعرفة بالّغة الألمانيّة عند الالتحاق بالمدرسة إلى ضرورة بداية الدّراسة في مدرسة خاصّة.

عند مقارنة كارينثيا بالنّمسا (الرّسم البيانيّ 17)، يُصبح واضحًا أنّ نسبة التّلاميذ غير العارفين بلغة الحوار الألمانيّة في مدارس كارينثيا هي أقلّ بكثير من المعدّل النّمساويّ. يجب ربط هذا بنسبة السّكان ذوي الأصول الأجنبيّة المماثلة.

في التّقرير السّنويّ لهجرة و اندماج لعام 2012، تُشير "إحصائيات النّمسا" للسّكان ذوي خلفيّة أجنبيّة جانب تربويّ مختلف تمامًا عن السّكان المحلّيين (الرّسم البيانيّ 18). يُبدي السّكان أصيلو الهجرة نتائجُا دراسيّةً عاليّة و منخفضة بشكل متباعد مقارنة بالمعدّل، في حين يظلّ هناك ترابط على مستوى الخطّ العائليّ. التّوزيع اللاّمتكافئ للنتائج الدّراسيّة حسب الوطن الأمّ مدهش.

المصدر: "إحصائيات النّمسا": "الهجرة و الاندماج". تواريخ. مُؤشّرات 2012. فيينّا: 2012، الصّفحة 42 – 49 | الرّسم البيانيّ 16 صفحة 43 | الرذسم البيانيّ 18: الصّفحة 49. | سجل الاندماج النّمساويّ: الهجرة و الاندماج في المقاطعات الفيديراليّة. ارقام. تواريخ. مُؤشّرات 2011. فيينّا: 2011، صفحة 16. | الرّسم 17.